Бесплатная консультация
+7 (499) 653-60-72 Доб. 355 - Москва и обл.
+7 (812) 426-14-07 Доб. 525 - Санкт-Петербург и обл.

Ст 73 конституции рф

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Комментируемая статья определяет предметы ведения, принадлежащие исключительно субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации

Бланкенагель Александр - профессор Университета им. Гумбольдта, г. Несмотря на то что Россия по своему территориально-правовому устройству является федерацией, автором данной статьи высказывается точка зрения о том, что многие проблемы децентрализации в нашей стране не решены. Одним из ключевых вопросов в этой связи является вопрос о наличии исключительной компетенции субъектов Российской Федерации. Автор тщательно анализирует положения Конституции и федерального законодательства, чтобы дать ответ на вопрос: действительно ли Конституция практически не закрепляет никаких полномочий за субъектами Российской Федерации?

Федерализм, или вопрос минимального стандарта децентрализации. Федерализм подразумевает наличие принципа децентрализации. Выполнение одних обязанностей и функций государства осуществляется центром, то есть федерацией, других - региональными структурами, являющимися вторым уровнем государственности. Различные государства выбрали для себя федеративную структуру: существуют относительно маленькие федерации с гомогенным населением, такие, как Австрия, и очень большие с гетерогенным населением - Бразилия, Индия или США.

Среди крупных государств с многочисленным населением существует только одно, не являющееся федерацией, - это Китайская Народная Республика. Федеративные системы, как показывает практика, имеют преимущества перед унитарными ввиду их большей гибкости, которая объясняется обусловленной децентрализацией возможностью приспосабливаться к различным обстоятельствам, а также из-за большего демократического потенциала федерализма.

Исходя из вышесказанного, следует поприветствовать тот факт, что Россия, являющаяся территориально самым большим государством с гетерогенным населением, выбрала федеративную структуру. Удивление возникает, если проанализировать содержание российского федерализма.

На первый взгляд, в отношении степени децентрализации ситуация выглядит неудовлетворительной как на уровне Конституции Российской Федерации, так и на уровне законодательства: уже в самой Конституции федерализм закреплен весьма централизованным. Так, например, складывается впечатление, что все существенные предметы ведения находятся у центра, а реализация предметов совместного ведения не ограничена какими бы то ни было правовыми условиями это мы будем подробно рассматривать далее.

Совет Федерации не имеет права абсолютного вето в отношении проектов федеральных не федеральных конституционных законов; Конституция не требует, чтобы в Совет Федерации входили действительно влиятельные представители субъектов Федерации.

С финансовой точки зрения, Конституция не закрепляет за субъектами возможность получения достаточных собственных доходов и не защищает их от "распродажи" со стороны центра. Собственной судебной системы в субъектах Федерации практически не существует; таким образом, на региональном уровне отсутствует третья ветвь власти.

Действующее законодательство еще больше усугубляет и без того слабое положение субъектов, и в целом ряде случаев Конституционный Суд Российской Федерации "благословил" эту тенденцию. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 6 октября года N ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и его редакцию по состоянию на декабрь года. Закон устанавливает очень далеко идущие и детализированные возможности вмешательства центра в деятельность исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации.

В области законотворчества по предметам совместного ведения большинство полномочий субъекты были вынуждены передать Федерации, что свело выполняемую ими функцию к строго контролируемому исполнению федеральных законов.

Ситуацию не изменили и недавно внесенные в этот Закон поправки. Губернаторы и президенты субъектов Федерации фактически назначаются Президентом РФ. Косвенно, с помощью связанной с процедурой замещения постов глав исполнительной власти субъектов возможностью роспуска местных парламентов, Президент РФ контролирует и региональные законодательные органы.

В конце года Конституционный Суд РФ признал это нововведение конституционным. В Совете Федерации органе, призванном представлять интересы субъектов на федеральном уровне больше не заседают влиятельные представители регионов; изменение порядка формирования состава Совета Федерации привело на практике к тому, что направление представителей из региона и для региона со стороны исполнительных и законодательных органов власти субъекта стало необязательным: в палату попадают политики из Москвы, не имеющие устойчивых связей с регионами и их интересами.

Кроме того, Президент РФ контролирует состав членов Совета Федерации: главы исполнительной власти вряд ли могут отклонить указания Президента РФ в отношении назначения представителей в верхнюю палату, так как им грозит отстранение от должности ввиду утраты доверия Президента.

В области сбора налогов у субъектов Федерации больше нет права собственного налогового финансирования , большая часть прибыли от использования ценных природных ресурсов направляется в центр, что приводит к зависимости регионов от него. Даже по таким символическим вопросам, как, например, использование латинского алфавита для национальных языков республик выбор государственного языка все же является гарантированным статьей 68 Конституции РФ правом, которое должно включать в себя и выбор языка написания , федеральный законодатель высказался против и получил поддержку Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Показателем федерализации федеративного или даже не федеративного государства должен быть достигнутый уровень децентрализации. Основываясь на данном критерии, следует заметить, что дела у российского федерализма идут плохо. Этого мнения придерживаются многие западные ученые , и было бы наивно закрывать глаза на сложившуюся общую ситуацию. Тем не менее здесь следует подробнее рассмотреть сферу совместной законодательной компетенции Федерации и ее субъектов.

Действительно ли Конституция РФ не закрепляет за субъектами практически никаких полномочий? Если же Конституция закрепляет за ними определенный объем компетенции, то как следует относиться к Федеральному закону N ФЗ?

Формально Испания не является федерацией. Однако она за счет автономных статутов ее регионов достигла такой степени децентрализации, что многие федерации могут этому только позавидовать; ввиду особенностей испанской Конституции, дающей регионам возможность забирать себе полномочия у центра, еще не достигнут окончательный уровень децентрализации.

Brunner G. Der russische Foderalismus: Bilanz eines Jahrzehnts. Munster: Lit, ; Kahn J. Federalism, Democratisation and the Rule of Law in Russia. Federalism and Democratisation in Russia. Manchester: Manchester University Press, Конституционное распределение полномочий в области законодательства. В отношении распределения полномочий в сфере законодательства российская Конституция пользуется принципом, знакомым и другим конституциям: она определяет компетенцию субъектов Федерации в статье 73, которая не подлежит применению, если Конституция уже регулирует конкретный предмет в других статьях.

Подобные исключения приведены в статьях 71 и 72 Конституции, а также в некоторых других конституционных положениях. В статье 71 определен перечень предметов, находящихся в ведении Федерации; в статье 72 названы предметы, находящиеся в совместном ведении Федерации и субъектов, без определения того, что же, собственно, следует понимать под совместным ведением.

Порядок осуществления компетенции в рамках статей 71 - 73 Конституции РФ урегулирован в статье Наряду с этим существуют также отдельные конституционные положения, указывающие на необходимость регулирования того или иного вопроса в форме федерального или федерального конституционного закона и устанавливающие таким образом исключительную компетенцию Федерации вне предметов ведения, упомянутых в статьях 71 - 73, и других норм Конституции РФ. Таким образом, существует два направления для поиска исключительной компетенции субъектов Федерации.

Первое - это списки предметов ведения статей 71 и 72 Конституции РФ, а точнее, те области государственной деятельности, которые не упомянуты ни в этих статьях, ни в специальных конституционных положениях и, следовательно, охвачены "субсидиарной" компетенцией, предусмотренной статьей Вторым направлением для поиска является статья 76 Конституции: вопрос здесь заключается в том, оставляет ли эта статья субъектам Федерации какие-либо области регулирования по предметам, находящимся в совместном ведении.

Установить это было бы возможно, если бы осуществление Федерацией полномочий по предметам совместного ведения ограничивалось определенными условиями, при несоблюдении которых регулирование в этих областях входило бы соответственно в компетенцию субъектов, как это предусматривается в конституциях других государств. Списки предметов ведения, установленные в статьях 71 и 72 Конституции РФ. При ознакомлении с перечнями предметов ведения, приведенными в статьях 71 и 72, бросается в глаза то, что, несмотря на некоторую разницу в формулировках, законодатель закрепил отдельные вопросы одновременно и в качестве предметов ведения Федерации, и в качестве предметов, находящихся в совместном ведении Федерации и субъектов.

Так, например, в пункте "в" статьи 71 Конституции РФ определено, что "регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина" является предметом ведения Федерации, при этом пункт "б" части 1 статьи 72 относит "защиту прав и свобод человека и гражданина" к предметам совместного ведения. То же самое имеет место и в случае с "регулированием и защитой прав национальных меньшинств" и "защитой прав национальных меньшинств".

Единственная возможность толкования, позволяющая избежать пересечения соответствующих положений Конституции, - это акцент на разнице между регулированием и защитой, с одной стороны, и защитой - с другой; однако такое различие является не слишком практичным. Есть и другие примеры возможного пересечения статей 71 и 72 Конституции РФ, хотя они и не вполне очевидны.

В конце концов, не следует забывать, что даже в самой статье 72 имеются пересечения двойное регулирование : примером может служить охрана окружающей среды, упомянутая в пункте "д" и появляющаяся еще раз как полномочие законодательной деятельности в пункте "к". Все это говорит о том, что указанные положения могли быть недостаточно продуманы законодателем хотя перечни предметов ведения практически без изменений вошли в Конституцию РФ из Федеративного договора года, то есть проблема не могла возникнуть по причине недостатка времени, находившегося в распоряжении Конституционного совещания.

При толковании рассматриваемых норм необходимо учитывать возможные ошибки законодателя и, используя общие принципы толкования, исходить из более широкого объема прав там, где соответствующие положения не имеют смысла. Аргументировать следует таким образом, что только Федерация имеет исключительное право на регулирование, а совместные полномочия имеются только в отношении защиты прав с помощью определенных мер.

Однако в этом мало смысла, так как если даже пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции РФ понимать как положение, регулирующее обеспечение защиты прав и свобод, то это обеспечение трудно представить себе без административного нормотворчества, унифицирующего применение права. Потенциальными пересечениями являются "судебная система и прокуратура" п.

I Федеративного договора - "статус и защита государственных границ"; п. Договоры с другими субъектами содержат аналогичные положения. Ограничение полномочий Федерации по конкретным предметам ведения. Первым направлением для поиска исключительной компетенции субъектов являются ограничения некоторых полномочий в списке предметов совместного ведения, закрепленном в статье 72 Конституции РФ. Так, пункт "е" части 1 данной статьи определяет "общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта" как предмет совместного ведения Федерации и субъектов.

Если же сделать обратный вывод, то получится, что конкретные вопросы в этой области находятся в исключительной компетенции субъектов. В пункте "и" говорится об "общих принципах налогообложения и сборов в Российской Федерации", а в пункте "н" - об "общих принципах организации системы органов государственной власти и местного самоуправления".

Статья 71 Конституции РФ, регулирующая область исключительной компетенции Федерации, тоже содержит такой вид ограничения полномочий: согласно пункту "ж" этой статьи, "основы ценовой политики" являются предметом ведения Федерации. То есть за пределами этих основ, согласно статье 73 Конституции РФ, начинается сфера исключительной компетенции субъектов. Другой вид ограничения полномочий центра мы находим в пунктах "ж" и "о" части 1 статьи предметом совместного ведения здесь является "координация вопросов здравоохранения" и "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".

Таким образом, все, что в этих областях выходит за рамки осуществления координации, является исключительной компетенцией субъектов. Что же следует понимать под общими вопросами или общими принципами; что такое координация и что выходит за ее пределы?

Уточнение этих понятий - это задача российского законодателя, а в случае возникновения спора - Конституционного Суда РФ; поэтому я здесь выражаю только некоторые осторожные соображения. Что касается координации, то ответ достаточно прост: речь идет о гармонизации и согласовании в принципе самостоятельной деятельности субъектов Федерации. Вполне возможно, что в области здравоохранения Федерация имеет право на установление определенных принципов и обязанностей передавать федеральному центру сведения, необходимые для обеспечения обслуживания населения в общих и специализированных медицинских учреждениях; можно представить себе и допустимость определенных санкций за невыполнение координационных предписаний.

В области международных и внешнеэкономических связей субъектов федеральный законодатель издал подобный координирующий Закон. Некоторые его положения за исключением ограничения установления субъектами международных и внешнеэкономических связей и частично слишком далеко идущих возможностей федерального вмешательства являются хорошим примером ограниченного гармонизирующего федерального регулирования международной и внешнеэкономической деятельности субъектов.

Федеральный закон N 4-ФЗ от 4 января года "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". Труднее определить содержание понятий "общие вопросы" и "общие принципы". Конкретизирующая и уточняющая эти два понятия судебная практика почти отсутствует. Возникает впечатление, что общие принципы включают в себя два аспекта: во-первых, соответствующие положения не должны действовать непосредственно в отношении граждан, поскольку они направлены в адрес законодательных органов субъектов и устанавливают основные принципы регулирования, такие, например, как минимальная и максимальная величина избирательных участков или минимальная и максимальная продолжительность работы выборных государственных органов власти и тому подобное.

Во-вторых, у субъектов должна оставаться сфера самостоятельного регулирования, то есть свободного выбора варианта регулирования в рамках установленных центром принципов. Таким образом, ограничение посредством установления общих принципов исключает возникновение ситуации, в которой субъект вынужден копировать положения федерального законодательства. В отличие от общих принципов ограничение полномочий Федерации по предметам совместного ведения общими вопросами предполагает возможность полного регулирования с непосредственным действием норм в отношении граждан или же других субъектов права: например, на федеральном уровне возможно установление перечня обязательных школьных предметов и разновидностей аттестатов в рамках общих вопросов образования.

Конкретные вопросы, такие, например, как комбинирование отдельных школьных предметов, не могут входить в федеральную компетенцию. Следовательно, регулирование в рамках общих принципов и координации определенной деятельности субъектов должно обеспечивать минимальный стандарт федеральной гомогенности при одновременном обеспечении федеральной гетерогенности в отношении решения конкретных вопросов. Такая целевая установка обеспечения минимального стандарта гомогенности делает очевидным то, что расположение указанных полномочий в списке предметов совместного ведения является неправильным: логичнее было бы отнести их к исключительной компетенции Федерации.

В области предметов совместного ведения в том числе и субъекты обладают правом законодательного регулирования: означает ли это, что какой-нибудь субъект Федерации может формулировать общие принципы для другого субъекта? В этом вряд ли есть смысл. Между прочим, даже статья 71 Конституции РФ содержит ясные указания на области исключительной компетенции субъектов.

В ряде случаев полномочия центра ограничиваются "федеральными" вопросами. К примеру, пункт "ж" данной статьи устанавливает, что к ведению Российской Федерации в области экономического законодательства относятся федеральные банки; следовательно, банки субъектов - это компетенция субъектов.

Статья 73. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий...

Бланкенагель Александр - профессор Университета им. Гумбольдта, г. Несмотря на то что Россия по своему территориально-правовому устройству является федерацией, автором данной статьи высказывается точка зрения о том, что многие проблемы децентрализации в нашей стране не решены.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Комментируемая статья посвящена третьему способу определения предметов ведения и полномочий - формулированию исключительной сферы ведения субъектов Федерации. Содержание статьи находится в системной связи со ст.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Конституция Российской Федерации РФ ст. URL документа [ скопировать ]. HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [ скопировать ]. BB-код ссылки для форумов и блогов [ скопировать ].

Статья 73 Конституции РФ

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле 1. Какие действия Вы предприняли. Адрес: Санкт-Петербург, Ленинский просп. Они слёты сослались на 605 приказ. Как встать на учет после сокращения в Центр занятости. Главная Юридические вопросы и ответы После кассации в арбитраже куда можно обжаловать вынесенное решение.

Достаточно часто граждане попадают в неприятные ситуации, воспользовавшись услугами организации, не имеющей права заниматься данным видом деятельности. Личные писать большей частью приятно, ведь вы общаетесь с родными и близкими вам людьми.

Хочу зарегистрировать построенный дом на этом участке.

Вы точно человек?

Достоверность направления денег будет проверена в обязательном порядке. Мы расскажем вам, сколько дней отпуска начисляется в месяц, и для вашего удобства приведем практические примеры расчетов. И это касается любого правонарушителя. Если за время проживания в стране лицо не нарушало закон и не совершало административных нарушений, при наличии постоянного места работы, постоянного места жительства в соответствующих условиях, продление срока временного пребывания считается возможным.

Отказ в предоставлении подарочного комплекта для новорожденных.

Польша - польский злотый. Наибольшие опасения автомобилистов, связанные со страховыми компаниями, относятся к риску невыплаты страховщиком ущерба по страховке и возможность банкротства страховой компании.

Здесь окажут консультационную поддержку, подтвердят личность для аккаунта, помогут с восстановлением доступа. Если лицо не достигло 18 лет, то оформить за него заявление могут законные представители в лице родителей или опекунов. Для расчета оплаты периода нетрудоспособности принимается во внимание суммовое итоговое значение начисленной заработной платы в каждом календарном году расчетного времени в сумме, не превышающей предельное значение начисленной базы страховых взносов: Расчетное календарное время, год.

Без заявления льготу по налогу на имущество вам не предоставят.

Статья 73 Конституции РФ.

При этом соседи-строители не дают передохнуть даже в выходные дни. Государство способствует созданию условий, чтобы заинтересовать людей в усыновлении детей.

Что касается чисто проектных организаций, то им в предложении полезно предоставить изображения зданий, построенных по разработанной ими документации. Поэтому Покупателю квартиры, например, имеет смысл заказывать сведения из реестра как можно ближе к моменту заключения сделки купли-продажи.

Назначение финансовой поддержки зависит от срока, на который выдан листок нетрудоспособности. Мы поможем узнать больше информации по старинным фотографиям 19-20 веков. После этих процедур вторая личность становится законным представителем первой. Работодатель издает приказ о работе в выходной день. Отказ от поездки по болезни и т. Подпись покупателя и дата.

Тётка говорит: В Америке многие родители нарочно кладут письма в карман. Он ответил, что Алексей дал неверную информацию. Женщина, у которой на иждивении находилось не менее 5 детей, при наличии стажа работы не менее 15 лет, имеет право на досрочное оформление пособия на пенсионное обеспечение, с 50 лет. Адрес для постоянной регистрации ( прописка ) Вам обязателен до конца оформления документов. В этой части договора предусматриваются разные специфические условия, которые обязательными не являются.

Водители также имеют огромный выбор страховщиков, ведь услугу дистанционной продажи оказывают все российские страховые компании, к числу которых относится и Росгосстрах.

Конституции РФ): в Конституции говорится об общественной основ, согласно статье 73 Конституции РФ, начинается сфера исключительной.

Выплаченные за это время суммы также не учитываются при расчете среднего заработка. В этом случае по закону всем членам семьи, в том числе детям, должны быть выделены доли в этой квартире. К основным преимуществам открытия столярни относят: ежегодно повышающийся спрос на качественную деревянную продукцию при желании можно заниматься изготовлением деревянных изделий с уникальным дизайном, что влечет за собой повышение стоимости минимальные начальные затраты - от 100 тысяч рублей окупаемость.

Пакет документов должен быть изначально подготовлен. При возникновении затруднений он может обратиться к профессионалам, оказывающим услуги за плату. Далее исследуем подводные камни процесса претензионного процесса. Верховный суд признает, что данное преступление стало одним из самых распространенных в разнообразных сферах повседневной жизни.

В кратчайший срок уладим вопросы с декларированием и публикацией. Другое дело, если вы услышали мат или бранные слова в свой адрес. В 2006 году правительством Российской Федерации был изменен порядок зачисления детей в дошкольные учебные учреждения. При этом они упускают множество моментов, и перекручивают действия участников процедуры.

Передача транспортного средства должна выполняться на основании подписанного договора.

Но программа по поддержке безработных включает и следующее: Временно нетрудоспособные жители столицы могут рассчитывать на дополнительные выплаты. Лучше всего вызвать на место нарушения представителя соответствующей службы.

В первом случае покупатель получает свои деньги обратно, а во второй ситуации он не только не получает компенсацию, но и обязуется оплатить проведение исследования. Прочитайте шаблон официального письма приглашения, чтобы ознакомиться с его оформлением. Особо насторожить потребителя должен длительный срок хранения пищевых изделий.

В зависимости от ситуации может понадобиться один или несколько документов из списка ниже: Договор купли-продажи. При этом уплаченная госпошлина не возвращается. Важно строго соблюсти установленные сроки и зафиксировать дату выдачи пособия документально, поскольку нарушение этого правила может стать причиной начисления серьезного штрафа. Ну а у тех, кто не смог воспользоваться возможностями, которые дала дачная амнистия, есть надежда успеть.

Какие льготы имеет многодетная мать одиночка в России. С точки зрения закона, выплаты заработной платы производятся 2 раза в месяц, а интервал между датой аванса и днём, когда выплачивается основная часть, не должен превышать 15 календарный дней (ч. Завидовали тому, что им через несколько дней уже уходить.

Содеянное лицом, совершившим кражу посредством использования лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств (при отсутствии иных квалифицирующих признаков), квалифицируется по ч. Отсутствие любой из перечисленных бумаг может стать причиной остановки бракоразводного процесса. Но вот на пенсию вы вправе выйти раньше.

Бесплатные консультации по телефонам:

  • опишите вашу проблему эксперту в онлайн чате
  • напишите вопрос в форме ниже
  • позвоните +7 (499) 653-60-72 Доб. 355 - Москва и область
  • позвоните +7 (812) 426-14-07 Доб. 525 - Санкт-Петербург и область

Коментарии

Добавить комментарий

Получать новые комментарии по электронной почте.